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以制度創新推動濟南市文化產業做大做強
發佈人:馬鑫      信息來源:大眾網      發佈日期:2021-01-07 11:27:42      瀏覽次數:4570次

浩渺行無極,揚帆但信風。

近年來,濟南文化產業發展繁榮,產業結構持續優化,固定資產投資增速強勁,重要指標位次前移,產業新舊動能轉換和高質量發展成效顯著。

在文化產業已被上升到戰略高度的今天,如何使文化產業更好融入新時代經濟社會高質量發展的總體佈局與目標框架,切實發揮創新引領作用,為產業升級、經濟結構轉型提供重要助力,是一個重要的實踐課題。同時,也需深刻認識到促進產業發展,必須要以制度保障為根本,同時用創新來為文化產業發展護航。

在這樣的時代背景下,2020年1月,《濟南市新舊動能轉換文化產業專項規劃》出台,為濟南文化產業發展擘畫了未來發展藍圖。《規劃》提出要“加快推動文化產業成為全市國民經濟支柱性產業,全面提高省會文化產業首位度”“以文化產業跨越發展助推新舊動能轉換,為加快建設‘大強美富通’現代化國際大都市提供強大的精神動力和文化支撐”。同時配套出台《關於在新舊動能轉換中做大做強文化產業若干政策措施》,在推進濟南文化產業轉型升級、提質增效上持續發力。

當前,濟南市委市政府在關於制定濟南市國民經濟和社會發展“十四五”規劃和二○三五年遠景目標的建議中,提出打造“五個濟南”,把文化濟南建設提上重要戰略位置,在文化濟南建設中,推動濟南文化產業做大做強至關重要。

產業結構升級的必然要求:

蓄活文化產業“一池春水”

如何促進文化產業健康發展,發揮其精神性作用;如何促進文化產業快速發展,發揮其戰略性產業的作用,毋庸置疑,需要通過制度給予有力保障。

事實上,40多年的改革開放及其漸進式的制度變遷,創造了中國現代文化市場的繁榮發展。通過制度創新破解文化產業發展的體制性障礙和結構性矛盾,是推動文化產業高質量發展、推進國家文化治理體系和治理能力現代化、解放和發展文化生產力、滿足人民羣眾精神文化需求的重要保障。

黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》,清晰表達了新時代中華民族的文化雄心,就“十四五”時期“繁榮發展文化事業和文化產業,提高國家文化軟實力”作出了系統闡述。首先,就是要通過制度創新統籌發展文化事業與文化產業。

緊緊抓住制度創新這個關鍵,就要敢想敢幹、敢領風氣之先。2020年1月,濟南市出台《濟南市新舊動能轉換文化產業專項規劃》《關於在新舊動能轉換中做大做強文化產業若干政策措施》,提出要“加快推動文化產業成為全市國民經濟支柱性產業,全面提高省會文化產業首位度”“以文化產業跨越發展助推新舊動能轉換,為加快建設‘大強美富通’現代化國際大都市提供強大的精神動力和文化支撐”。這從制度高度對濟南市文化發展做出了深刻闡述和總體部署,為濟南市文化產業轉型升級、提質增效,培育形成推動全市經濟轉型升級的新動能主導產業提供了根本遵循。

這,正是新舊動能轉換驅動產業變革的新契機。事實上,濟南市正肩負着山東新舊動能轉換綜合試驗區建設主引擎的歷史使命,當前正致力於通過打造十大千億產業、構建現代產業集羣,在省內率先形成新動能主導經濟發展的新格局,全市文化產業動力變革與動能轉換前景廣闊。

“打鐵還在自身硬”,近年來,濟南在建設“大強美富通”現代化國際大都市戰略格局中,持續優化全市產業結構,初步形成以服務經濟為主導的產業結構體系,為文化“四新”動能培育奠定了基礎。2020年12月30日,文化和旅遊部、國家發展改革委、財政部發布通知,公佈第一批國家文化和旅遊消費示範城市名單,濟南更是榜上有名。

文化賦予濟南市新動能:

文化產業正擁抱“制度化轉型”

目前,我國已進入推動文化產業成為國民經濟重要戰略性支柱產業的決定性階段。文化產業亟待通過新舊動能轉換,實現傳統文化的傳承創新、產業結構的迭代升級、文化供給的改革優化。《濟南市新舊動能轉換文化產業專項規劃》遵循“堅持雙效統一、首位引導”“堅持創新驅動、轉型升級”“堅持統籌協調、產城融合”“堅持錯位發展、協同聯動”的基本原則,建立建成中華優秀傳統文化傳承創新樣板區、國家文化產業動能轉換示範區和全國鄉村文化振興的泉城樣板。

《規劃》提出,濟南市將傳承弘揚優秀鄉村文化,全面推進全市鄉村思想道德建設、文明創建、文化發展、文化傳承。繁榮發展鄉村文化產業,加強鄉村優質文化產品和文化服務供給,培育一批具有濟南特色的鄉村文化產業品牌。《規劃》同時明確,濟南將通過實施“124”戰略,即一個躍級、兩個優化、四個突破,到2022年,成為全市新舊動能轉換中堅產業和國民經濟支柱性產業,發展成為帶動全省、輻射周邊、承接京滬的全國重要文化產業區域中心城市。

深化制度創新,增強使命感推動文化大發展大繁榮,改革攻堅的腳步將更加激越鏗鏘。《規劃》的提出,正為人們勾勒出一幅城市文化未來發展藍圖。

記者瞭解到,《規劃》編制初期,編制組系統分析了濟南市文化產業領域面臨的短板,包括質量效益亟待全面提高、創新能力亟待加速提升、發展環境亟待系統優化、文化消費亟待引導擴大等問題。

根據上述短板,《規劃》編制組總結了濟南市文化產業實現躍升的難點,提出構建“兩區、四極、五組團”文化產業空間佈局體系,即打造老城動能改造更新區、培育新舊動能轉換先行區、構建產業動能優化增長極、聯動新舊動能轉換先行區外圍區縣動能轉換組團羣。

《規劃》提出了濟南市文化產業空間佈局體系,將依託歷下、市中、槐蔭、天橋、歷城等老城區特色產業基礎,結合城市更新改造進程,加快文化產業傳統業態轉型升級。同時,以知識、技術、信息、數據等新生產要素為支撐,以“四化”為主攻方向,打造省會城市羣創意經濟潛力增長極、環渤海地區開放型文化經濟新高地、國家文化融合創新發展示範區。

在這其中,記者注意到,《規劃》特別提出將統籌萊蕪、章丘、長清、平陰、商河各區縣文化產業特色資源,聯動新舊動能轉換先行區外圍區縣動能轉換組團羣。協同推進濟陽雕塑設計、黑陶製作、柳編工藝等傳統業態轉型升級。

構建文化產業業態體系:

打好“組合拳”助推產業發展

緊緊抓住制度創新這個關鍵,推動濟南市文化產業做大做強。短短一句話,字字鏗鏘有力。

事實上,文化與制度本來就有着千絲萬縷的聯繫。文化產業的特徵,讓文化制度創新也與一般產業相異。制度創新在促進文化產業發展的同時,也使文化的內涵更為豐富,從而優化文化本身。

新出台的《關於在新舊動能轉換中做大做強文化產業若干政策措施》,首次提出“支持文化企業做大做強”“支持重大產業項目和載體建設運營”“加快影視產業發展”“支持新媒體產業發展”“推動文化貿易創新發展”“提高文化金融合作效能”“激發文化旅遊消費潛力”“完善文化產業保障系統”八大政策,共27條措施,為將濟南打造成為帶動全省、輻射周邊、承接京滬的全國重要文化產業區域中心城市提出了具體要求。

據瞭解,《政策》從資金補助等方面做出要求,由各市直部門責任單位牽頭,為加快濟南市文化產業轉型升級、提質增效,培育形成推動全市經濟轉型升級的新動能主導產業提供政策保證。

如,《政策》中規定,對新引進的全國30強文化企業,給予500萬元一次性補助;建立全市文化產業重大項目統計庫,入庫項目凡通過立項評審且實質性啓動建設的,給予100—300萬元的一次性補助等。

此外,《政策》中還明確,針對服務全市文化產業的公共服務、投融資、技術研發、產權交易、會展等業態領域的各類服務平台,通過項目立項評審方式,遴選服務範圍廣、利用效率高、服務效能好的平台建設投資運營主體,按照不超過總投資額30%的比例,給予最高100萬元的補助。

切實落地的政策引人注目,濟南市更用實際行動打響文化惠民“組合拳”,助推全市文化產業發展。2020年,為助力文旅產業從疫情影響下“復甦”,濟南市出台16條促進文化和旅遊業健康發展的扶持措施,提前啓動第四屆文旅惠民消費季,市、區(縣)共發放消費券8588萬元,實際用券金額3603萬元,直接帶動消費近1.5億元。在強大的制度支持下,初步測算,2020年濟南接待遊客約5000萬人次,實現旅遊收入約640億元,恢復到去年的50%左右。

突出雙招雙引,2020年濟南市新簽約總投資180多億元的47個文旅項目,德雲社、開心麻花等知名品牌落户濟南。與此同時,濟南與泰安、濟寧協同共建“山水聖人”中華文化樞軸;建立省會經濟圈文旅產業協作機制,推動省會經濟圈主要景區門票聯動優惠;發起成立山東黃河流域城市文化旅遊聯盟,推進黃河文化保護傳承弘揚。此外,在高標準承辦2020山東省旅遊發展大會暨首屆中國國際文化旅遊博覽會、第六屆全國非遺博覽會的基礎上,“泉城濟南”國際影響力進一步提升。

隨着文旅加快融合步伐,城市環境不斷提質升級,都市型產業蓬勃發展,全面勾勒出泉城濟南美好生活藍圖。濟南這座彰顯中國特色、傳承優秀傳統文化、生態環境優美的現代化城市,必將以更加昂揚的姿態屹立於齊魯大地,向世人展現“大強美富通”現代化國際大都市的無窮魅力。

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